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“北京模式”助力值班律师更好发挥职能作用

日期:2019-04-18    来源:北京市律师协会    阅读次数:    保护视力色:       
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2018年10月,新修改的刑事诉讼法确立了值班律师的法律地位。法律明确了值班律师权利义务及公检法等办案机关的协助义务等内容。随着值班律师制度的确立,使得犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段都能获得及时法律帮助,也是我国刑事法律援助制度的重要创新。

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图为律师接待群众咨询

在值班律师制度正式写入法律之前,北京早已启动该项探索。北京市司法局充分发挥地区律师资源丰富优势,加大刑事法律援助力度,不断完善值班律师制度。近两年来,全市法律援助中心驻公检法机关工作站值班律师解答法律咨询6.4万人次,其中解答犯罪嫌疑人、被告人法律咨询2.9万人次,为认罪认罚犯罪嫌疑人提供法律帮助2.6万次。

目前,北京法律援助值班律师的履职状况如何?取得了哪些开创性成果?今后将如何进一步推动这项制度发展?近日,记者采访了北京市司法局公共法律服务规划协调处处长崔冰,讲述值班律师“北京模式”发展之路。

选任“三查”确保工作质量

值班律师的职责除了为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询、转交法律援助申请等法律帮助外,还包括在认罪认罚从宽制度中为当事人提供程序选择、见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书以及对案件处理提出意见等。那么,值班律师是如何维护犯罪嫌疑人、被告人的权利呢?不久前的一次案件处理,值班律师李险峰就发挥了自己的专业素养。

在办理一起“涉嫌行贿犯罪”的法律援助案件中,犯罪嫌疑人张某为帮助购房人少缴、不缴二手房交易营业税、个人所得税等税费,给予无业人员曹某及北京海淀税务局原工作人员杨某和李某共计人民币55万元。案发后,北京隆平律师事务所律师李险峰接受指派为其提供法律帮助。值班律师为张某答疑释惑,扭转了犯罪嫌疑人对自己行为只是“市场潜规则”,不构成犯罪的错误认识。与此同时,李险峰律师向其讲解认罪认罚从宽制度,为其提供程序选择建议。审查起诉期间,李险峰律师与检察机关充分交换意见,并现场见证张某自愿签署《认罪认罚具结书》。张某的悔罪态度得到检方认可,法院最终对其进行了从宽处理。

对于当前法律援助值班律师筛选标准如何确定的问题,崔冰告诉记者,“满足政治素质高、业务能力强以及具备一定年限和办案经验均是选择值班律师的硬标准。”近几年,市司法局在要求全市各法律援助中心不断提高值班律师队伍质量的基础上,形成了值班律师选任“三查”制度,即报名条件初步审查、履职能力调查、执业和违纪情况核查,以确保值班律师整体工作质量。

谈及具体工作步骤,崔冰称,先由法律援助中心确定值班律师初选名单,交律师协会、律师监管部门对其近三年执业情况、有无重大违纪情况等进行审查,最后交公检法各方审核,形成三方同意的值班律师名单供各方备查。为保证值班律师工作质量,北京市司法局积极研究差异化的法律援助值班律师管理模式,运用法律援助值班律师准入退出机制,制定值班律师服务标准和行为规范,优化工作流程。在此机制下,2017年,北京市法律援助中心清退违规或不符合值班条件的律师事务所34家。

细化规范落实补贴调动积极性

据介绍,北京市司法局通过制度建设规范值班律师队伍发展。一方面,出台法律援助案件办理程序与标准。2017年,北京市司法局出台《法律援助案件办理程序及标准》,明确规定刑事、民事、行政等案件关键环节的办理程序与标准,让承办人有章可循。另一方面,建立法律援助案件质量评估机制。2017年,北京市司法局制定了《法律援助案件质量同行评估规定》,要求各区结合实际,每年开展两次以上评估工作,使同行评估成为法律援助质量监管的重要手段。2018年,利用北京市法律援助信息管理系统,从全市办结的案件中随机抽取500多件刑事和民事案卷,邀请法律专家首次通过网络开展案件评估。此外,通过出台《北京市法律援助案件指派工作管理规定》,规范法律援助案件管辖和案件指派程序,实行点援制和选任制相结合的方式,充分考虑当事人的意见,方便当事人自主选择律师,增强法律援助的社会公信力。2019年2月,司法部印发《全国刑事法律援助服务规范》,对值班律师法律帮助、刑事法律援助、服务质量控制等方面对刑事法律援助质量作出了非常细致的规定,必将促进刑事法律援助案件质量进一步提升。

“稳定的值班律师队伍是保障刑事案件认罪认罚从宽制度落实的人力资源保障,建设高素质的值班律师队伍是做好值班律师工作的组织保证。”从目前来看,全市17家法律援助中心均成立了值班律师团队,总人数在1000人左右,人员相对稳定。”崔冰告诉记者,为调动律师参与的积极性,2018年12月,市司法局、市财政局联合发文修订了《北京市法律援助补贴办法》,规定刑事审判阶段每件补贴3250元,增幅62.5%,可能判处死刑、无期徒刑案件以及死刑复核案件每件补贴3850元,增幅92.5%,大大提高了律师办理刑事法律援助案件的积极性。

创立值班律师“北京模式”

北京市司法局近年来一直积极推进法律援助值班律师工作并取得显著成效,该项工作在促进刑事速裁程序试点、刑事案件认罪认罚从宽制度试点、刑事案件律师辩护全覆盖试点中发挥了重要作用。截至2018年年底,北京市司法局在全市设立法律援助工作站104个,实现了驻看守所、法院、检察院、公安执法办案中心、监狱法律援助工作站的全覆盖。

据了解,为探索符合实际情况的值班律师制度,北京市司法局坚持需求导向,鼓励各区法律援助中心探索差异化、灵活性的工作模式。如海淀区法律援助中心指派值班律师出庭辩护,实现法律帮助和法律援助有序衔接;西城区法律援助中心探索公函往来电子化模式,法律援助中心凭法院通知辩护公函电子版先行指派律师,随后将公函纸质版存档,大幅提高工作效率。为适应新形势新要求,建立刑事案件律师辩护全覆盖微信工作群,值班律师和刑辩律师微信群,及时传达工作要求,解决工作问题,统计工作数据,实现“上下互动,共同推动”。

与此同时,为更好适应刑事速裁、认罪认罚从宽案件需要,同时节约律师资源,北京市司法局在实践中总结了法律援助值班律师工作“三种模式”:所有工作日定期值班模式、按照需求及时安排值班律师的不定期值班模式、固定工作日定期值班模式。另外,对于工作人员较多的法律援助中心还选派人员到法律援助工作站值班,加强对法律援助工作站的监督管理。同时,注意加强值班律师法律帮助与法律援助案件办理工作衔接,对于案件量大、值班律师人数多的工作站,优先指派值班律师办理相关案件,畅通法律援助值班律师和法律援助办案律师身份切换渠道,满足刑事案件速裁程序对效率的要求,更好保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益,有力配合了认罪认罚从宽制度的试点。

崔冰指出,“下一步,将继续做好刑事诉讼法有关值班律师规定的贯彻落实工作,汇集全市法律援助服务中心先进法律服务经验、有效做法和各项成果,形成可借鉴、可推广、可复制的‘北京模式’。”